Земли сельхозназначения пора пересчитать

В Саратовской области заброшено то ли 800 тысяч гектаров сельхозземель, то ли 1,2 миллиона. Точнее не могут сказать ни ученые, ни чиновники. Красноречивый «перелет-недолет» в 400 тыс. га показывает, насколько была запущена экономическая ситуация в регионе.

Позавчерашнее совещание у зампреда Александра Соловьева по поводу эффективности использования земельной собственности - просто подарок к 10-летию федерального закона «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения». Ровно 10 лет назад, в 2002 году, был принят сей исторический акт, и труженики пера вместе с чиновниками понесли просвещение в массы, начав разъяснять на страницах газет замысловатый многохитрый квест из серии «Остаться в живых». Начертанная в законе схема овладения гектарами, многоступенчатая, как самый крутой самогонный аппарат, требовала своих Вергилиев. Ведь подвох таился на каждом шагу: потенциальный собственник мог просрочить бумажку, не согласовать границы, заблудиться в согласующих инстанциях, а если, не дай боже, сервитут, то и просто сгинуть в судах. Бумажно-денежная канитель, предписанная российским законодательством, и сегодня отпугивает желающих владеть конкретными гектарами, а не абстрактным паем в неизвестной точке бывшего колхозного поля. А если учесть, что по закону можно заключать договор аренды паев на срок менее года и не регистрировать его ни в каких инстанциях, то понятно, какой путь избирает в массе своей земледелец.

Итак, что говорит наука? Как отметил выступивший на совещании замдиректора Поволжского научно-исследовательского института экономики и организации АПК Евгений Заворотин, на 1 января, по данным Росреестра, земельный фонд региона составляет 10,5 млн га, из них на долю сельхозземель приходится 84,8%, лесного фонда – 5,4%. В структуре сельхозземель пашня занимает 69% или 5,9 млн га. По сведениям облкомитета по управлению имуществом, из сельхозземель 337 тыс. га находятся в федеральной собственности, 1,1 тыс. га – в областной, 92 тыс. га в муниципальной.
По словам ученого, нормальному развитию сельского хозяйства препятствует ненаблюдаемый сектор экономики. Это некие юридические и физические лица, не занимающиеся сельхозпроизводством и скупающие землю для дальнейших спекуляций. Они оставляют землю необработанной, ущемляя «права муниципалитетов, сельхозпроизводителей и собственников земельных долей». А далее г-н Заворотин начал противоречить самому себе: оказывается, местные чиновники не полностью владеют информацией о правообладателях земельных участков и о неиспользуемой пашне, а отсюда недобор земельного налога. Более того, и на уровне области не аккумулируется и не анализируется информация об оформлении земельных долей.

Что это значит? А это значит, что не больно-то власти это все и нужно. Может, в глазах кабинетного ученого истории о несведущих чиновниках, мимо которых в неизвестном направлении уплывают тысячи пахотных гектаров, и выглядят убедительно. Однако простой жизненный опыт говорит, что вычислить собственника земель достаточно просто: если вы знаете кадастровый номер участка (а уж чиновник-то с админресурсом его выяснит всегда), то на все последующие вопросы вам легко ответит регистрационная палата. И если чиновники чего-то не знают, значит, просто знать не хотят. Или знают, но помалкивают, ибо во много знании много печали – еще работать заставят…

А есть ведь и реальная управа на супостата-спекулянта, не желающего заниматься аграрным трудом на заграбастанных угодьях. Имеется вполне законное право через три года изъять землицу у того, кто ее не обрабатывает, для этого у нас в регионе даже создана грозная комиссия с большими полномочиями. Увы, на ПДС у зампреда Соловьева представитель «чрезычайки» – Екатерина Мережникова из облКУИ - не порадовала собрание фамилиями «лишенцев», уже испытавших на себе суровую хватку закона… Вот и зампред Александр Соловьев так и не определился, какие меры принять в отношении ООО «Русский гектар» - компании, скупившей в регионе 125 тыс. га пахотной земли, но не обрабатывающей ее. Как прозвучало на ПДС, «Русский гектар» платит налоги добросовестно и даже не реагирует на местных аграриев, которые втихомолку сеют-убирают на его землях, занимаясь чистой партизанщиной.

И все же, как ускорить процесс превращения земель из абстрактных паев в полноценные отмежеванные участки? На совещании выступили главы администраций Лысогорского и Новоузенского районов. Оба они знают, сколько в их районах неиспользуемых пахотных гектаров, оба говорили вполне реалистичные вещи. О том, что даже в идеальном варианте процесс регистрации сельхозземли в собственность занимает минимум 124 дня, а стоимость землеустроительных и кадастровых процедур составляет от 30 до 600 рублей за гектар, о том, что местным экономически активным элементам и пайщикам земли гораздо проще заключать между собой договоры аренды сроком менее года и нигде их не регистрировать, нежели платить деньги и бегать по инстанциям.

Теоретически невостребованные паи и брошенные земли могли бы отойти в муниципальную земельную собственность. Но для того, чтобы оформить все брошенные гектары, местный бюджет сначала должен устроить розыск собственников, а потом заплатить десятки миллионов рублей за оформление участков. К тому же процедура оформления позволяет собственнику пая «соскочить» чуть ли не на любой стадии процесса. А значит, время и деньги будут потрачены впустую.

Пример привел заместитель министра сельского хозяйства области Дмитрий Половников. Он проинформировал, что сейчас необходимо оформить земли общей площадью 111 тыс. га, однако, как отметил чиновник, многие граждане, поначалу подав заявки, затем отказываются от своих намерений.

Между тем паевая земля не может служить залогом в банке и полноценно участвовать в рыночном обороте. Об этом заявил глава саратовского филиала Россельхозбанка Олег Коргунов, который устроил на совещании сразу несколько дискуссий. Сначала он говорил о том, что высокая кадастровая стоимость земли препятствует полноценному ее оформлению, а представители академической сельхознауки явно его не понимали. А суть проста: коль земельный налог привязан к этой самой стоимости, то ушлая публика, не оформляя землю, экономит не только на землемерах, но и на платежах государству. Кроме того, г-н Коргунов очень нервно реагировал на благостные речи директора филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по Саратовской области Николая Владимирова, заявившего, что в частную собственность оформлено 5 млн. га (63,8%) сельхозземель и еще 8,8% записано на юридических лиц (корпоративная собственность).

Что же решили предпринять власти? По словам зампреда Александра Соловьева, выдача субсидий с будущего года будет привязана именно к оформленным гектарам. Еще один шаг – инвентаризация сельхозземель региона, решение о которой будет принято в первом квартале будущего года. Третий шаг - создание в минсельхозе области управления либо отдела земельных отношений.

От себя добавим, что превращение долей в реальные участки быстро и без всякого принуждения произойдет тогда, когда владельцы бывших колхозных паев увидят от земли реальную выгоду. Для этого надо, чтобы сельское хозяйство в регионе было совсем другим, чтобы в нем было много эффективных мелких собственников, а вымирающих деревень, напротив, не было бы совсем. А для этого, в свою очередь, нужно, чтобы аграрий мог взять дешевый "длинный" кредит и четко видел перспективу сбыта своей продукции. Всего-то.

P.S. ИА "СарИнформ" намерено подсчитать ежегодные потери областного бюджета из-за "серых схем" в обороте земли.