Не успели саратовцы хоть немного наполнить региональную казну налогами, как Александр Степанович взялся за старое: 26 января предельный уровень госдолга области был увеличен на 350 млн рублей и к 1 января 2013 года составит почти 36 миллиардов. Таким образом, за этот год кредитное ярмо на шее бюджета потяжелеет еще на пять с лишним миллиардов. «Время» решило выяснить, на что именно правительство собирается потратить заемные средства, а главное — к чему приведет эта кредитная вакханалия.

На этот раз, чтобы дознаться истины, нам не пришлось зачитывать до дыр бюджет или шерстить сайт минфина. Главный казначей области Александр Ларионов, в адрес которого «Время» направило запрос информации, впервые за столько лет не стал уходить от ответа и честно признался, куда уходят с таким трудом раздобытые миллиардные кредиты.

В белых тапочках

Прежде чем разобрать по косточкам новые долги региона, следует пояснить, что такое 36 миллиардов для бюджета Саратовской области и откуда вообще взялась эта цифра.

Напомним, осенью 2010-го, когда экономика только-только отдышалась от кризиса, руководство области заявляло: к 1 января 2013 года предельный уровень госдолга сократится до 17 млрд рублей. Бред, конечно, но радовало уже то, что минфин признавал проблему и даже собирался как-то ее решать.

Но быстро избавиться от порочной привычки жить за чужой счет у правительства не получилось. И в 2011 году министр финансов Александр Ларионов в экстренном режиме составил среднесрочный финплан на 2012–2014 годы, где прописал: к началу 2012-го предельный объем госдолга достигнет 29,7 млрд, а еще через год — 32 млрд рублей. Уже тогда наше издание забило тревогу. Ведь что такое 32 миллиарда долга для социально ориентированного бюджета? Это 56,3% доходов казны, а с учетом еще 42 млрд рублей, выделенных на «социалку», — надгробный камень для региональной экономики.

Однако в октябре прошлого года в ходе своей очередной пресс-конференции Павел Ипатов, глядя в глаза вашей покорной слуге, заявлял, что все это — плод фантазии Александра Степановича, и вообще «не может такого быть».

— Мы не планируем к 2014 году до 32 миллиардов доводить госдолг области, — уверял губернатор. — Вообще на сегодняшний день долг снижается. Поэтому откуда вы берете эти цифры, я не знаю.

Что ж, пусть и с опозданием, но мы вынуждены признать правоту главы региона. Он действительно не собирался увеличивать госдолг до 32 миллиардов. Планы г-на Ипатова простирались намного дальше. Ведь уже тогда в минфине лежал проект закона о бюджете на 2012 год, в котором в графе «Уровень предела государственного внутреннего долга на 1 января 2013 года» значилась цифра 35,6 млрд рублей. С учетом тающих налоговых поступлений это составило бы 78,4% собственных доходов казны. Теперь верхняя планка подскочила до 35,95 миллиардов, а процент — до 79,2. И, судя по ответу минфина на наш запрос информации, умерять свои аппетиты правительство не собирается.

Потому что

Что же вынудило руководство области пойти на столь значительное увеличение предела госдолга? Может быть, Павел Леонидович все же решил начать строи¬тельство крупных мостов, о котором он докладывал премьер-министру в январе? Или минпром наконец займется развитием промышленности, и через пару лет в регионе появятся и высокотехнологичные производства, и промышленные округа, и технопарки? А может, губернатор прочитал статьи «Времени» о развале сельхоз¬отрасли и научном кризисе и теперь начнет срочно строить элеваторы и поддерживать исследовательские центры?

Как оказалось, все намного проще. В своем ответе Александр Ларионов сообщил: увеличить верхний предел госдолга в 2012 году правительству действительно пришлось из-за возросших бюджетных обязательств. Вот только к развитию экономики эти новые расходы никакого отношения не имеют. Так, порядка 4,8 млрд руб. в этом году «съест» областной дорожный фонд. На один миллиард рублей вырастут расходы по взносам на обязательное медицинское страхование неработающего населения. Еще 2,1 млрд руб. потребуют субвенции на организацию оказания бесплатной медпомощи гражданам РФ из других регионов. Без малого четыре миллиарда рублей придется занять на повышение заработной платы бюджетникам (см. справку). Также, по словам г-на Ларионова, на размере госдолга отразится сокращение налоговых доходов област¬ного бюджета из-за передачи с 1 января 2012 года транспортного налога на муниципальный уровень. За счет этого казна потеряет почти 700 млн рублей.

Вот, собственно, и все, чем порадует нас в этом году областное правительство. Ни тебе промышленного прорыва, ни подъема сельского хозяйства, ни инноваций. Хотя чему удивляться? В прошлом году картина мало чем отличалась от нынешней. Когда в минфине только ваялся проект бюджета–2011, Александр Степанович рассчитывал что за год долги области не перевалят за черту в 21,35 млрд рублей. Однако в последней редакции закона, принятой 24 декабря 2011 года, верхний предел государственного внутреннего долга области дорос до 30,87 млрд рублей. Какие дыры отыскало в бюджете правительство, что для их латания понадобилось занимать почти 9,5 млрд рублей?

Если помните, в ходе январского совещания у премьер-министра Владимира Путина среди основных факторов, отразившихся на госдолге, Павел Ипатов выделил засуху, обновление дорожной сети и строительство крупных мостов. Сам г-н Ларионов поясняет, что средства ушли «на обеспечение социально значимых и первоочередных расходных обязательств областного бюджета». Какие именно «первоочередные» расходы правительство решило покрыть за счет заемных средств, вы можете увидеть в сводной таблице, составленной на основе ответа областного минфина.
Уж не знаем, как так вышло, но из общей суммы долга на засуху пошло лишь 5,3%, а такой статьи, как «Строительство крупных мостов», в перечне вообще не оказалось. Зато возросли расходы по исполнительным листам и траты на обслуживание госдолга — на эти цели область назанимала больше, чем на спорт, инвалидов и программу реформирования ЖКХ, вместе взятые. Правда, с каких пор оплата процентов по кредитам и исполнительных листов относится к социально значимым расходам бюджета, ведает, вероятно, лишь сам Александр Степанович. А вот при чем здесь завышенные остатки и выпадающие налоги и, главное, почему для их замещения область влезла в долги, пожалуй, не ответит и он. Наверное, как любит говорить Павел Леонидович, потому что.

Голь перекатная

Итак, что же мы имеем в итоге? С января 2011 года предел госдолга области увеличился почти на 13 млрд рублей. Фактически область назанимала за это время чуть более 10,3 млрд, но минфин продолжает объявлять аукционы на открытие для правительства кредитных линий, так что факт к плану приблизится очень скоро.
Если вспомнить, что за то же время доходы казны выросли всего на шесть миллиардов рублей, можно вообразить, насколько неприличная сумма влилась в экономику региона. При правильном подходе ее вполне могло бы хватить на небольшой, но очень даже эффективный «прорыв», о котором уже столько лет грезит глава правительства. Только представьте, 13 млрд рублей, пара лет эффективной работы, рост налоговых доходов — и Саратовская область из дотационного нищего региона превращается в инвестиционно-инновационный рай с мощным АПК и высокотехнологичным производством. Представили?

А теперь забудьте. Потому что в то время, когда другие регионы берут кредиты на новые промышленные проекты, развитие инновационного производства и поддержку местных производителей, Саратовская область занимает на ТЮЗ, зарплату нянечкам и льготный проезд ветеранам. И других поводов обратиться к банкирам у нас в ближайшем будущем не появится. Не потому, что г-ну Ларионову не захочется взять в долг пару миллиардов на развитие того же животноводства или «оборонки». От Александра Степановича здесь уже вообще мало что зависит. Что может сделать один финансист, когда экономика целого региона идет под откос, а собственных доходов бюджета не хватает даже на первоочередные расходы? Правильно, занимать. Занимать, чтобы выжить.

Ведь если во всем цивилизованном мире кредит рассматривается как инструмент развития, то для правительства Саратовской области с недавних пор это — единственная возможность свести концы с концами. Мы больше не можем заработать себе даже на самое необходимое — зарплаты, льготы и лекарственное обеспечение. Нам приходится занимать на то, чтобы подготовить школы к зиме и купить спортсменам инвентарь. У нас нет денег на установку пандусов в поликлиниках. Всего за пять лет из перспективного и крепкого региона мы превратились в нищего, обвешанного кредитами должника, не умеющего даже на хлеб и одежду заработать самостоятельно. Думаем, нет нужды напоминать руководству региона о том, чем обычно заканчивают неудачники вроде нас. Выбор невелик: петля или пожизненная кабала. И, кажется, на Москвской,72 его за нас уже сделали.

P.S. О том, почему Минфин РФ не хочет давать в долг Саратовской области и сколько возможностей упустил регион из-за личных пристрастий главы правительства, читайте в одном из следующих номеров газеты «Время».

Справка «Времени»

Кто «проест» четыре миллиарда рублей банковских кредитов области в 2012 году:
— учителя, руководители и их заместители общеобразовательных и специальных (коррекционных) образовательных учреждений (+8,8%);
— учителя 1–4 классов и учителя физкультуры;
— работники государственных и муниципальных учреждений за исключением учителей, директоров и завучей (+6,5%);
— работники государственных и муниципальных детских садов и структурных подразделений школ, реализующих программу дошкольного образования (+30%);
— работники областных государственных учреждений начального профессионального образования (в два раза) и среднего профобразования (+20%);
— работники муниципальных дошкольных учреждений (+14,38%);
— работники сферы культуры (+25%).